为法律援助指明方向 

　　2015年6月29日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善法律援助制度的意见》,对新时期法律援助工作进行全面部署。2016年2月25日,山东省委、省政府联合印发《关于完善法律援助制度的实施意见》,提出全省法律援助工作当前和今后一个时期的指导思想和目标任务。经广泛征求意见,认真研究,结合全市实际,聊城制定了本《意见》。几年来,聊城市不断扩大法律援助覆盖面,提升服务质量,在保障民生、促进社会公平等方面发挥了重要作用,但由于制度不完善、保障机制不健全等问题,法律援助面临众多实际问题亟待解决。《意见》的出台,为法律援助工作指明了方向。

　　完善法律援助工作必须遵循“以人为本、促进公平正义和推进改革创新”三个基本原则。要以维护人民群众合法权益为出发点和落脚点,以民生诉求为导向,完善便民利民措施,推进公共法律服务体系建设。加强民生法律服务,努力提供及时便利、优质高效的法律援助服务。依法履行法律援助职责,扩大法律援助范围,使符合条件的公民都能获得法律援助,平等享受法律保护,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

　　《意见》分五个部分共21条,从提高法律援助覆盖面、完善便民服务措施和提高经费保障能力三个方面,提出了完善法律援助制度的具体路径,还对加强组织领导,搞好统筹协调作出明确规定。

    提高法律援助覆盖面 

　　“降低门槛,放宽条件”。将申请法律援助的经济困难标准,放宽为“家庭人均收入不超过法律援助机构所在县(市、区)城乡居民上年度最低生活保障标准的两倍”,把援助对象从低保人群扩大到低收入人群。对正在接受社会救助的对象、城乡供养特困人员、无固定生活来源的残疾人和老年人、主张赡养费的老年人、申请支付劳动报酬或工伤赔偿的农民工、正在执行作战或非作战重大任务的义务兵、军队供给制学员及其军属等特定人群申请法律援助的,免于经济困难情况审查。

　　取消民事、行政法律援助范围限制,只要符合申请法律援助的经济困难标准,无论属于何种类型的民事、行政案件,均予以提供法律援助。扩大刑事诉讼法律援助范围,积极把工作向侦查、审查起诉阶段延伸。加强与公检法法机关的工作衔接,畅通申请渠道,完善犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,确保工作协调顺畅。探索开展申诉案件代理业务,逐步将符合申请法律援助经济困难标准、不服司法机关生效民事、行政、刑事裁判、决定的申诉人纳入法律援助范围,引导申诉人通过合法程序依法表达合理诉求,维护社会和谐稳定。加强“12348公共法律服务热线平台”建设,实现县(市、区)二级平台联网运行,完成乡镇(街办)三级平台建设,实现法律援助咨询服务“一线通”、全覆盖。

    便民服务具体措施 

　　一、加强法律援助标准化建设,通过编制业务操作规程,实现法律援助申请的受理、审查、指派,监督、结案归档、补贴发放等环节规范化管理,确保各个环节工作有章可循。

　　二、提升法律援助服务质量,建立覆盖案件各环节的全程质量跟踪机制,实现案件的精细化监管考核。综合考量案情、法律服务人员专业特长、受援人意愿,合理指派承办机构和人员,对于重刑案、未成年人涉嫌犯罪案,指派三年以上执业经历的律师办理。重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办。逐步推行差别案件补贴制度,根据办案质量确定不同等次的案件补贴标准。完善投诉制度,规范投诉事项范围、受理、处理程序和处理结果反馈工作,提高投诉处理工作水平。

　　三、完善法律援助值班制度,在政务服务大厅、“12348”公共法律服务热线平台、市、县(市、区)两级法院、检察院、公安交警部门、看守所、劳动仲裁院设立法律援助值班室。以政府购买服务方式,面向律师事务所、法律服务所等社会中介机构招聘专业人员履行职责,便利群众。

　　四、推进便民服务大厅建设,提高法律援助办公办案设施配备水平。支持市、县(市、区)两级法律援助机构建立临街落地、无障碍、规范化便民服务大厅,满足接待群众的需要。

　　五、开辟法律援助“绿色通道”,完善服务承诺、首问负责、限时办结、援务公开等制度。完善与司法救助、社会救助工作衔接机制,逐步实现信息资源共享。完善与民政、工会、妇联、残联、老龄委等单位的工作协调机制,充分发挥法律援助工作站(联络站)作用。对未成年人、老年人、残疾人符合条件的法律援助申请,当日受理审查,24小时内指派人员负责。对特殊困难受援对象推行电话申请、上门受理等服务,并逐步推行网上申请预审查制度。

　　六、推动法律援助向基层延伸,借力“一乡镇一团队,一村居一顾问”基层法律服务平台,提升基层法律援助工作站规范化建设水平。借助村居(社区)司法工作室、法律顾问工作室,推动法律援助工作向村居(社区)延伸。加强对村居(社区)法律援助联络员管理培训,实现法援服务的“零距离”服务,确保困难群众及时受援。

    对加强组织领导的具体规定 

　　《意见》要求:各级党委、政府要高度重视法律援助工作,将其纳入辖区党群工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划,纳入社会治安综合治理和平安建设考核项目。对履责不力、法律援助质量连续两年下降的,追究相关领导和部门负责人责任。发挥政府主导责任,鼓励社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助。健全体制,加强对法律援助机构执行监督,建立健全法律服务机构和人员的考核评价机制,做好援助案件的受理、审查、指派、律师值班以及办案补贴、值班费发放等工作。重视法律援助宣传工作,积极组织报社、电台等新闻机构设立法律援助公益宣传版面、栏目、宣传短片(微电影)等多种方式,宣传法律援助的相关法规和政策、成绩和典型事例。各部门和单位要形成合力,不断推动法律援助制度丰富完善,更好地保障和改善民生。