一、创新案例概况

（一）实施背景

车辆超限超载是道路交通领域的顽瘴痼疾，车辆超限超载运输对道路结构和交通安全、运输市场及大气环境都造成了极大危害，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危害人民群众生命财产安全。

传统的路面治理车辆超限超载模式，耗费大量的人力物力，而且效率低、效果差、持续治理能力弱。为克服传统公路治理车辆超限超载手段单一、打击力度有限以及执法人员人身安全得不到保障等方面的不足，聊城市按照交通运输部、省厅有关要求，积极探索推广治超非现场模式。实践证明，非现场执法相比传统治超模式有着诸多优势，能够有效缓解执法力量不足，大幅提高货车检测率，精准打击超限超载行为，促进公正公平，规范执法行为，提升治超成效。

（二）案例简介

聊城地处三省交界，交通区位条件优越，途经聊城的货运车辆众多，如何严控超限超载车辆，保护公路安全畅通，亟须创新执法理念和模式。为此，聊城变“人治”为“技治”，以“互联网+”方式破解治超难题。

治超非现场执法系统以其高效便捷的监管优势，高度契合了行业治理体系和治理能力现代化提升的现实需要，该系统是由铺设在路面的高速动态秤、监控抓拍设备、车辆识别系统、违法车辆信息显示屏等组成，可以对车辆实施全天候动态检测。当货车经过治超非现场执法系统时，车辆的车牌、车型、轴数、总重、车辆外观、超限数据及图像等信息，实时传送至治超非现场执法系统终端。如有超限，屏幕上就会出现以黄色、红色字体区分的车辆超限信息提示，随后执法人员会筛选审核平台上的车辆信息、确认超限超载，进行立案调查。

二、具体措施

（一）政府主导，部门联动。市委、市政府高度重视科技治超工作，2020年，李长萍书记以及政府分管领导作出批示，对治超非现场执法站点建设提出明确要求；市交通运输局党组多次专题研究具体推进措施，积极推进治超非现场执法站点建设。公安、环保、财政等部门给予了大力支持，建立起了“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理”的工作机制。

（二）科学规划，合理布局。根据我市治超和道路交通实际情况，交通运输、公安部门和设计单位在现场调研、广泛听取意见的基础上，本着节约、务实、管用的原则，经过反复论证，在出入聊城“必经之路”的省界、市界及货运车辆流量较大的国省道、县乡道，共规划设置治超非现场执法站点57处。同时，按照先外后内、先干线后支线、分步实施、部门共享的工作思路，首先在临清市、冠县、莘县、阳谷县等4个与外省交界的县（市），先行建设13处治超非现场执法站点，可对来自河北、河南等地的超限超载车辆进行有效管控，大大减轻我市治超工作压力，剩余站点根据实际情况分期分批进行建设。

（三）多措并举，筹集资金。加大资金投入是加快推进治超非现场执法工作的核心之举，我们积极拓宽思路，多渠道谋划筹集资金。一方面，认真研究吃透政策，积极与财政等部门沟通，争取各项政策资金支持；另一方面，各县（市、区）均将治超非现场执法项目资金纳入财政预算，拓宽资金来源，在积极争取财政资金的同时采取了PPP融资模式、政府专项债券等多途径，解决资金缺口难题；第三，加强与省交通运输厅对接，争取省级奖补资金。2022年全市争取省厅奖补金额达到1600余万元，占全省奖补金额的比例约20%，位居全省第一。

（四）聚点成网，加强监管。2020年，聊城市交通运输局布局治超非现场执法监测点“十四五”规划以来，全市已建成29处监测点，已启用的监测点所辖路段超限现象得到有效遏制，部分路段超限率能够达到0.5%以下，“百吨王”逐渐消失，超限车辆大幅减少，治超成效明显。按照省厅工作安排，为了打破地域壁垒，实现数据互联互通。2023年市局建成了聊城市治超非现场执法平台（市平台），并与省厅平台完成对接，正在汇聚市辖域内所有监测点数据信息，不断强化监督管理，为构建全省治超非现场执法监测点“一张网”做准备。

三、工作成效

（一）提高了公路管理水平。随着公路里程的快速增长，超限超载治理工作也需随之跟进，通过推进治超非现场执法系统的建设，有助于提高公路管理的科技含量，对高速公路、普通国省道公路路网和其他公路（包括重点县乡公路等）实行动态全监控，可有效地提高公路管理水平和运行效率。

（二）规范了运输市场秩序。随着公路路网的不断完善，公路货运量也将不断地上升，同时由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限超载运输，靠超限超载来弥补损失，形成了恶性循环。通过建设治超非现场执法系统，可实现对超限超载行为的有效监管，可进一步规范运输市场秩序。

（三）有效缓解交通执法人员不足现状。目前,我市交通、公安联合开展治超工作，依托普通公路超限检测站开展执法工作，由于路网发达、超限超载车辆绕行严重，导致执法工作压力增大，联合执法力量严重不足。通过建立健全的治超非现场执法系统，治超非现场执法系统24小时不间断工作，在显著提高执法效率，实现全天候治超的同时，也能有效解决执法人员人力不足的现状。

（四）能够减少人为因素的干扰，进一步促进执法公正。非现场执法针对的是车辆的超限超载行为，不会因超限超载对象的身份不同而区别对待，不会出现执法人员现场执法时司机阻挠、抗拒等情况；采集的违法数据真实有效，录入计算机系统后，经主管部门严格设定管理权限，不能随意更改、删除违法数据，最大限度地保证了公正执法。