一、政策背景

公众参与是重大行政决策程序履行的重要环节，《重大行政决策程序暂行条例》第二章第二节和《山东省重大行政决策程序规定》第三章对公众参与程序都作出了规定。为进一步规范重大行政决策公众参与工作，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强公众参与实效，提高决策质量，有必要制定专门的工作办法，指导各相关单位有效履行公众参与程序、充分听取公众意见，切实推进决策公众参与取得实效。

二、制定的依据

主要依据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》，参考了其他地市重大行政决策公众参与规则等制度文件。

三、主要目的

1. 保障公民权利：明确公众在重大行政决策中的知情权、参与权、表达权、监督权，为群众有序参与重大行政决策提供制度保障。

2. 提升决策质量：通过吸纳多元主体意见，弥补决策起草中的信息盲区，减少决策风险，推动决策更符合实际需求、更具可行性。

3. 规范行政行为：明确决策承办等单位的职责边界和操作流程，倒逼重大行政决策程序合法化、透明化，推进法治政府建设。

4. 凝聚社会共识：通过多元参与渠道搭建沟通桥梁，化解公众对重大决策的疑虑，提升政策执行力和社会认可度。

四、主要内容

《办法》共二十六条，分为6个部分。

第一条至第五条为总体规定，明确制定目的和依据、适用范围、参与原则以及各部门职责。

第六条至第七条规定了决策事项目录编制阶段的公众参与，包括目录草案形成、目录公开两个部分。

第八条至第二十条规定决策制定阶段的公众参与，也是《办法》的主体部分。该部分对公众参与的组织方式进行了专门规定，强调除依法不予公开的决策事项外，均须向社会公开征求意见，重大民生决策事项应当采取民意调查方式听取意见，涉及市场主体和残疾人、农民工、妇女儿童等特定群体的要专项听取相关团体、组织和群体意见。另外，鼓励重大行政决策公众参与与人民建议征集结合，多渠道拓宽参与主体范围。

第二十一条至第二十二条规定了决策执行阶段的公众参与。

第二十三条至第二十四条为保障措施，包括信息化保障、工作指导。

第二十五条和第二十六条分别明确了参照执行和施行日期。

五、关键词解释

重大行政决策，是指符合《山东省重大行政决策程序规定》第三条规定情形、纳入年度决策事项目录管理的重大公共政策和措施、重要规划、重大公共建设项目等行政决策事项。

六、解读机构、解读人

解读机构：聊城市司法局备案审查科

联系人：石东洋

联系电话：0635-2992028